9. Verslag van de Raad van Commissarissen

Het jaar 2025 stond voor Domesta in het teken van verandering en groei. Op 1 april verwelkomden we Esther Borstlap als nieuwe bestuurder, nadat interim bestuurder Paul Tazelaar afscheid had genomen. De werving en selectie van Esther verliepen zorgvuldig; de ondernemingsraad, Huurdersplatform SAM en het managementteam waren nauw betrokken. Na een intensief proces bracht de benoemingsadviescommissie een positief advies uit, waarmee het startschot werd gegeven voor een koers onder nieuwe leiding.

De nieuwe koers kreeg in 2025 verder gestalte in het portefeuilleplan en de begroting voor 2026. De strategische keuzes die we maakten, zijn mede gebaseerd op de waardevolle input uit de visitatie van 2023 en diverse bijeenkomsten met het management. Deze gezamenlijke inzichten vormden het fundament voor de richting van Domesta.

Ook op het vlak van collegiale solidariteit werden belangrijke stappen gezet. De RvC gaf in 2025 haar goedkeuring aan een reeks besluiten die samenwerking met Woonconcept, Actium en Woonservice mogelijk maken. Samen pakken we de volkshuisvestelijke opgaven op, met als doel de huurders in Zuidwest-Drenthe te helpen.

Het was eveneens een jaar waarin nieuwe projecten werden voorbereid en andere tot uitvoering kwamen. Zo startten we met de voorbereidingen voor De Nieuwe Arend en de Eisenhower in Hoogeveen. Ondertussen vonden grootschalige renovatie- en verduurzamingsprojecten plaats in de Molukse Wijk en de Grutto flats in Hoogeveen. Dit draagt bij aan leefbare en duurzame huizen voor onze huurders.

De auditcommissie richtte zich nadrukkelijk op het risicomanagement en de inrichting van de financiële processen, mede naar aanleiding van de managementletter van KPMG. Zo waarborgen we de continuïteit en betrouwbaarheid van onze financiële structuur, zodat Domesta stevig en verantwoord vooruit kan blijven kijken.

Binnen de RvC vonden wisselingen plaats. We zijn blij dat Sylvo Gaastra een tweede termijn ambieerde en zijn blij met zijn herbenoeming als huurderscommissaris. We danken Aziza Aachiche voor haar betrokkenheid en inzet voor Domesta in de afgelopen 8 jaren. Zij nam per 31 december afscheid. We hebben in Fokje Siderius een kundig en ervaren RvC-lid gevonden. Zij is 1 januari 2026 gestart met vastgoed en financiën in haar portefeuille.

De RvC houdt toezicht op Domesta. De basis voor dit toezicht ligt in wet- en regelgeving, de Governancecode woningcorporaties, de statuten van Domesta en het toezichtskader van de RvC. De RvC heeft kortgezegd 3 aandachtsgebieden

• Het houden van toezicht
  De RvC houdt toezicht op het functioneren van het bestuur, de uitvoering van de strategie en de algemene gang van zaken binnen Domesta.
• Een werkgeversrol
  De RvC is verantwoordelijk voor de (her)benoeming (en eventuele schorsing of ontslag) van de bestuurders en stelt de beloning en arbeidsvoorwaarden vast.
• Een adviesfunctie
  De RvC adviseert het bestuur, gevraagd en ongevraagd.  

De werkwijze van de RvC staat in het reglement Raad van Commissarissen. Hierin staat dat de RvC werkt met commissies (auditcommissie, commissie wonen, remuneratie- en selectiecommissie). De commissies adviseren de raad over onderwerpen die binnen hun taakgebied vallen en bereiden de besluitvorming van de raad voor. De raad blijft verantwoordelijk voor de besluitvorming.

De RvC als geheel en ieder lid afzonderlijk is maatschappelijk betrokken bij het werk van Domesta, bij het wonen in de regio Zuidoost-Drenthe in het algemeen en bij de mensen met een inkomen tot de inkomensgrens voor een sociaal huurhuis in het bijzonder. 

Het centrale uitgangspunt voor de RvC is erop toe te zien dat Domesta een maatschappelijke koers blijft varen. Een koers waarin maatschappelijke vraagstukken op het gebied van wonen en de belangen van mensen die op de woningmarkt in een kwetsbare positie verkeren centraal staan. En waarin we voldoen aan de eisen voor woningcorporaties zoals die staan in wetten en regels.

De RvC ziet erop toe dat deze uitgangspunten uitgewerkt zijn in een strategisch ondernemingsplan dat in overleg met belanghebbenden (zoals gemeenten, huurders en zorg- en welzijnsinstellingen) wordt opgesteld en dat helder geformuleerde doelstellingen heeft. In 2024 is een nieuwe koers vastgesteld, die het ondernemingsplan ‘Ruimte om te leven’ vervangt. 

De RvC houdt toezicht op de strategie van Domesta en de mate waarin deze strategie wordt gerealiseerd. De strategie van Domesta is verwoord in de koers en wordt verder uitgewerkt in diverse beleidsdocumenten. In 2025 zijn diverse strategische beleidsdocumenten besproken en goedgekeurd door de RvC. In deze paragraaf beschrijven we het proces en de overwegingen bij de goedkeuringen van het beleid.

Het portefeuilleplan bouwt voort op eerdere plannen en biedt richting en inzicht in de gewenste woningbouwontwikkelingen. In februari bespraken we het portefeuilleplan in de commissies en de RvC. De RvC zag kansen om het plan verder te versterken door aanvullende onderbouwingen. Informatie over de effecten van verduurzaming, de zorgportefeuille, de impact van collegiale solidariteit en het portefeuilleplan draagt bij aan inzicht voor de langere termijn. Domesta werkte hier actief aan door scenario’s door te rekenen en concrete aantallen en keuzes duidelijker toe te lichten, zodat het plan aansloot bij de volkshuisvestelijke opgave en de financiële kaders. In de tussentijd werd door de overheid een huurbevriezing voorgesteld. Het definitieve portefeuilleplan werd besproken in de commissies in juni. Het plan bevat concretere doelen en ambities over prijs, kwaliteit en beschikbaarheid zijn duidelijker verwoord. Het plan biedt duidelijke doelstellingen voor Assetmanagement en voor de prestatieafspraken met gemeenten. Het is een duidelijk vertrekpunt voor de uitbreidingsopgave. Het portefeuilleplan is goedgekeurd door de RvC in juni.

Het duurzaamheidsbeleid bevat de duurzaamheidsambities zoals de reductie van de warmtevraag van huizen. We bespraken het beleid in juni in de commissies en keurden het goed in de RvC. De huizen van Domesta staan er goed bij. Het is een realistisch plan, waarbij efficiency van de verduurzamingsstappen zijn getoetst. Domesta is kritisch geweest in de beoordeling of ze bovengemiddeld moet investeren in de laatste labelstappen en de totale levensduurkosten (total cost of ownership, TCO).

In juni 2024 ondertekenden we een intentieverklaring met Woonconcept, Woonservice en Actium. Het onderwerp ‘Collegiale solidariteit’ stond in 2025 elke RvC-vergadering op de agenda. Ook vergaderde de RvC in maart en juni extra ter voorbereiding op de besluitvorming. Domesta heeft in het voorjaar de financiële impact van het portefeuilleplan, duurzaamheidsbeleid en collegiale solidariteit in beeld gebracht. In april werd door de overheid een huurbevriezing aangekondigd. Een huurbevriezing heeft grote impact op de financiële positie van Domesta en de andere 3 corporaties op de langere termijn. Domesta rekende de impact op onder andere de financiële ratio’s door. In juni is de RvC uitgebreid geïnformeerd over de financiële scenario’s. De ondernemingsraad adviseerde positief. De RvC keurde daarop de overeenkomst op hoofdlijnen goed.

Tijdens een themasessie ‘Wonen en zorg’ in maart bespraken we samen met het managementteam en beleidsmedewerkers onze visie op de ontwikkelingen in de zorg.

In april is de RvC geïnformeerd over de alternatieve aanwendbaarheid van de zorgportefeuille. Aan de hand van een voorbeeld is de RvC meegenomen in scenario’s om een gebouw met een zorgbestemming anders in te zetten, met daarbij inzicht in de financiële effecten van de diverse scenario’s. Domesta onderzoekt de alternatieve aanwendbaarheid in de initiatieffase van projecten. Bij de oplevering van de nieuwe zorgrisicoanalyse in 2026 bespreken we dit onderwerp opnieuw met een doorkijk naar de volledige zorgportefeuille.  

Domesta werkt aan een visie op samenleven. In april werden we meegenomen in het proces om deze visie vorm te geven. We hebben van gedachten gewisseld over de dialoog met belanghebbenden en de wijze en het moment waarop de RvC kan bijdragen aan de totstandkoming van de visie. In de themabijeenkomst in november hebben we met een afvaardiging van de organisatie gesproken over de diverse rollen van Domesta in het zorglandschap. Daarbij kwam de aanbeveling vanuit de visitatie aan de orde, om soms bewust een andere rol te kiezen, in plaats van naar voren te stappen bij de uitvoering. In 2026 krijgt de visie vorm met input vanuit dit klankbordmoment.

We bespraken de kaderbrief 2026 in de commissies in juni en keurden deze goed. De totstandkoming van de kaderbrief was een bijzonder proces vanwege de huurbevriezing. In april kondigde de overheid op basis van het coalitieakkoord over de Voorjaarsnota aan dat de huren in 2025 en 2026 worden bevroren. Dit zou grote impact voor Domesta hebben. De RvC werd in de periode vanaf april goed geïnformeerd door het bestuur over de impact en scenario’s. Uiteindelijk werd begin juni het wetsvoorstel over de huurbevriezing ingetrokken.

Tijdens de bespreking van de kaderbrief stonden we stil bij het duurzaam bedrijfsmodel van Domesta. Ondanks dat de huurbevriezing niet doorging, heeft het Domesta waardevolle inzichten opgeleverd. Het duurzaam bedrijfsmodel en een duurzame lange-termijn waardecreatie zijn bij de kaderbrief en bij andere (beleids-)documenten elementen waar de RvC op toetst.

Het betaalbaarheidsbeleid (huurbeleid) is in 2025 voorbereid en wordt in 2026 vastgesteld. De RvC is in 2025 geïnformeerd over de contouren van het beleid, is meegenomen in de ontwikkelingen op de woningmarkt en heeft met het MT en beleidsmedewerkers een dialoog gevoerd tijdens een themasessie in november. In 2026 wordt het nieuwe betaalbaarheidsbeleid (huurbeleid) ter goedkeuring voorgelegd.

In 2025 kwam de RvC 5 keer bijeen voor een formele vergadering met het bestuur. Namens de RvC waren de leden in alle vergaderingen volledig vertegenwoordigd. De RvC nam onder andere besluiten over: 

• Verduurzaming van de Molukse wijk en de Grutto flats in Hoogeveen
• Treasuryjaarplan 2025
• Intern controleplan 2025
• Interne signaleringswaarden
• De eindejaarsrapportage 2024
• Collegiale solidariteit in Zuidwest Drenthe
• Profielen, benoeming en herbenoeming van RvC-leden
• Portefeuilleplan
• Duurzaamheidsbeleid
• Kaderbrief 2026
• Aankoop van 11 appartementen in Klazienaveen
• Jaarverslag en jaarrekening 2024
• Risicomanagementbeleid
• Rekenregels bij het investeringsstatuut
• Definitief ontwerp voor het project Julianalaan en Westerlanden in Schoonebeek
• Begroting 2026, waaronder de vastgoedbegroting 2026 en de meerjarenbegroting 2027-2030
• Integriteitscode
• Beloning bestuur en RvC 2026

Andere onderwerpen die tijdens de RvC-vergaderingen aan de orde kwamen, zijn de resultaten van de Aedes benchmark, de jaarrapportage van Thuiskompas, de toezichtsbrieven van Aw en WSW, risicobereidheid en risicovolwassenheid, een nieuw format voor de tussentijdse rapportages, de evaluatie van de accountant, de actualisatie van statuten en reglementen, continuïteit in de financiële kolom en de ontwikkeling van het financieel meerjarenperspectief.   

Het onderwerp collegiale solidariteit kwam periodiek terug op de agenda van de RvC.

Ook vonden 2 themabijeenkomsten plaats. In het voorjaar van 2025 stond de bijeenkomst in het teken van inspiratie over Wonen en zorg. Domesta heeft in 2025 een start gemaakt met het ontwikkelen van een visie op samenleven. Het doel van de inspiratiesessie was om gezamenlijk beelden op te halen over de ontwikkeling van het zorglandschap. Een externe spreker verzorgde een inleiding over een visie op zorgzame buurten en slimme ideeën voor de ontwikkeling van het zorglandschap. Een afvaardiging van de organisatie en de RvC gingen vervolgens met elkaar in gesprek over dilemma’s, inzichten en de rol van Domesta. 

In het najaar van 2025 bespraken we een aantal stellingen en contouren voor het nieuwe huurbeleid, dat in 2026 in gaat. Ook bespraken we de rollen van Domesta in het zorglandschap. Dit was een tussenstap richting de visie op samenleven, die in 2026 wordt vastgesteld. Na deze beleidsonderwerpen gingen we als RvC samen met het MT de wijk in. We bezochten de projecten Eisenhower, De Grutto, De Nieuwe Arend en de Molukse Wijk. Ook kregen we een indruk van plannen die in ontwikkeling zijn en in 2026 een stap verder richting planonontwikkeling worden gebracht, zoals de overname van de grond aan Het Haagje in Hoogeveen in het kader van collegiale solidariteit. 

De RvC heeft het vastgestelde betaalbaarheidsbeleid gevolgd. De inflatievolgende huurverhoging per 1 juli 2025 bedroeg 4,75%. Huizen met een slechter energielabel dan C, huurders die een huur boven de streefhuur betalen en huurders in een huis waar een sloopbesluit voor is genomen, waren hiervan uitgesloten.

Gedurende het jaar heeft de RvC contact met MT-leden, de ondernemingsraad, Huurdersplatform SAM en de accountant. De RvC neemt de inhoud van deze gesprekken mee bij de beoordeling van de bestuurder. Met de bestuurder vindt 2 keer per jaar een remuneratiegesprek plaats.

Beloningsbeleid

De RvC baseert het beloningsbeleid voor het bestuur op de Wet Normering Topinkomens (WNT) en de Regeling Bezoldigingsmaxima Topfunctionarissen Toegelaten Instellingen Volkshuisvesting. De beloning voor het bestuur is gebaseerd op bezoldigingsklasse G zoals vermeld in deze regeling. De remuneratiecommissie adviseert de RvC jaarlijks over de uitwerking van dit beleid in de laatste vergadering van het jaar.

De RvC heeft voor de benoeming van leden een profielschets opgesteld. In de profielschets staat onder andere dat het belangrijk is dat de RvC als geheel over diverse kwaliteiten beschikt, zonder dat elk afzonderlijk lid van de RvC over alle kwaliteiten hoeft te beschikken. De leden vullen elkaar qua competenties aan; ze kunnen goed met elkaar samenwerken, maar elkaar ook kritisch aanspreken. Iedere keer dat de (eerste) benoemingstermijn van een commissaris eindigt, wordt gecheckt of de profielschets nog actueel is of dat deze aanpassing behoeft.
De RvC streeft naar een samenstelling die divers en inclusief is. Onder diversiteit verstaat de raad allerlei kenmerken van een persoon, zichtbaar en onzichtbaar, zoals bijvoorbeeld gender, leeftijd, culturele achtergrond, inzetbaarheid, opleidingsachtergrond en persoonlijkheid, religieuze achtergrond en seksuele oriëntatie. RvC-leden zijn onafhankelijk en handelen zonder last of ruggespraak.

In 2025 zijn het algemene profiel voor RvC-leden en de 5 specifieke functieprofielen besproken in de vergadering en herbevestigd. Dit werd gedaan ter voorbereiding op de herbenoeming van een RvC-lid en de werving van een nieuw RvC-lid:

• In verband met het verstrijken van de eerste termijn van Sylvo Gaastra per 1 januari 2026 hebben we besloten de herbenoemingsprocedure in gang te zetten. 
• Vanwege het verstrijken van de tweede termijn van Aziza Aachiche per 1 januari 2026 hebben we besloten een werving- en selectieprocedure in gang te zetten.

De leden van de RvC worden benoemd voor een termijn van maximaal 4 jaar. Daarna kunnen zij 1 keer worden herbenoemd voor 4 jaar. De RvC was op 31 december 2025 als volgt samengesteld:

Jaarlijks volgt de RvC een educatieprogramma. Dit is gericht op de ontwikkeling van competenties en/of vakkennis en beroepsvaardigheden die relevant zijn voor corporatiecommissarissen. 

Het minimaal aantal te behalen PE-punten is 5 punten per jaar. Als een RvC-lid meer PE-punten per jaar behaalt dan de geldende norm, kunnen de overige punten meegenomen worden naar het volgende jaar, met een maximum van 5. Alle RvC-leden voldoen aan dit minimum gemiddelde van 5 PE-punten in 2025.   

Integriteit is een belangrijk thema voor de RvC. In 2025 is de integriteitscode geactualiseerd. De integriteitscode, de klokkenluidersregeling en de regeling omgangsvormen zijn vastgesteld en staan op de website.

Het hebben van een code en regelingen is niet voldoende. Het gaat ook, of juist om de manier waarop we er in de praktijk mee omgaan. Eventuele integriteitsvraagstukken worden binnen de RvC met elkaar gedeeld en de controller governance & compliance en leidinggevenden zijn aanspreekpunt voor de medewerkers als er vragen zijn over de integriteitscode. 

In februari 2025 heeft de RvC onder externe begeleiding van Marilieke Engbers een uitgebreide zelfevaluatie uitgevoerd. Tijdens deze sessie stond de reflectie op governance, samenwerking en rolopvatting centraal. Onderwerpen zoals de governanceparadox, strategische rolneming, het samenspel met stakeholders en de kwaliteit van besluitvorming kwamen uitgebreid aan bod. De bijeenkomst bood waardevolle inzichten in de onderlinge dynamiek en de wijze waarop de RvC toezicht houdt en adviseert. Concrete vervolgacties zijn vastgesteld, waaronder het bespreken van de agendastructuur en het mogelijk invoeren van een jaarlijks RvC‑beraad voor strategische thema’s. De RvC kijkt positief terug op de sessie en ziet de uitkomsten als ondersteuning voor het blijvend ontwikkelen van het toezicht.

Beloningsbeleid RvC 

We volgen in het beloningsbeleid voor onze RvC de Wet normering topinkomens (WNT) en de beroepsregel van de Vereniging voor Toezichthouders in Woningcorporaties (VTW).

Toepassing beleid in 2025 

In haar laatste vergadering van 2024 heeft de RvC de bezoldiging voor 2025 vastgesteld. De vergoeding is vastgesteld op € 27.600 voor de voorzitter en € 18.400 voor de overige RvC-leden. Dit zijn de bedragen die van toepassing zijn op corporatieklasse G.

De RvC heeft in november 2025 de begroting 2026 goedgekeurd. De begroting markeert een realistische koers voor de komende jaren, waarin Domesta scherpe keuzes maakt om haar maatschappelijke opgaven betaalbaar en uitvoerbaar te houden. In 2026 ligt de focus op het versterken van de financiële stevigheid, het verhogen van de realisatiegraad van projecten en het verder ontwikkelen van de organisatie.

Belangrijke thema’s zijn gerichte investeringen in nieuwbouw en onderhoud, het uitvoeren van grote verduurzamingsprojecten, het verbeteren van project- en risicosturing, en het borgen van betaalbaarheid voor huurders. Ook wordt gewerkt aan een nieuwe routekaart verduurzaming en aan verdere professionalisering van processen en besluitvorming.

Voor de jaren daarna verwacht de RvC dat Domesta blijft investeren in een duurzame, toekomstbestendige woningvoorraad, in samenleven en leefbaarheid, en in een wendbare organisatie die klaar is voor veranderende wet- en regelgeving en marktontwikkelingen.

Het bestuursverslag in deze jaarrekening laat diverse voorbeelden zien waarin Domesta in het afgelopen jaar invulling heeft gegeven aan haar doelstellingen op het vlak van leefbare buurten, betaalbaar wonen, voldoende passende huizen en energiezuinig wonen. De RvC dankt de organisatie, de samenwerkende huurdersorganisaties en partners voor hun inzet gedurende het afgelopen jaar. Door de inzet van alle betrokkenen zijn ook in 2025 mooie resultaten behaald, waar iedereen die betrokken is bij Domesta, trots op mag zijn.

In de vergadering van de RvC op 19 juni 2026 zijn de jaarrekening en het jaarverslag (inclusief het volkshuisvestingsverslag) van Domesta besproken. Nadat is kennisgenomen van de controleverklaring van de accountant heeft de RvC op 19 juni 2026 de jaarrekening vastgesteld zoals deze door het bestuur is opgesteld. De RvC heeft bij het vaststellen van de jaarrekening decharge verleend aan het bestuur en aan de RvC.

De Raad van Commissarissen heeft op 19 juni 2026 het jaarverslag 2025 en de jaarrekening 2025 vastgesteld.

A. Stekelenburg (voorzitter)
S.J.C Gaastra (vice-voorzitter)
K. Strijker
R. Rösler
F.J. Siderius